萍乡市推进依法分类处理信访诉求改革

来源:萍乡日报 编辑:应邓佳 发布: 2018-10-10 10:12

为贯彻落实党的十九大关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神,今年以来,萍乡市采取切实措施,率先在全省深入开展了依法分类处理信访诉求改革工作。

长期以来,在行政体系内部,信访途径与行政复议、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等法定途径界限不明、责任不清,一直困扰着信访工作某些领域。为进一步厘清法定界限、划分责任主体,防止部门之间相互推诿、扯皮,国家信访局和省信访局先后出台了《依法分类处理信访诉求工作规则》和《关于深入推进通过法定途径分类处理投诉请求工作的通知》。

为贯彻落实中央、省有关工作要求,在市委市政府高度重视和高位推进下,市信访局通过开展调研座谈,广泛征求职能部门和群众的意见建议后,起草了《关于推进依法分类处理信访诉求工作的意见(审议稿)》。经反复斟酌、多次修改,经市社会体制改革专项小组全体会议审议通过,并经市委第十二届深改组会议审定通过,今年7月正式以市委办、市政府办名义印发了《关于推进依法分类处理信访诉求工作的意见》。《意见》下发后,市信访工作联席会议组织全市45个部门单位,分别梳理制定了本部门依法分类处理信访诉求责任清单并对外公布,市信访联席办将清单汇编成册,印发各地各部门,以供工作中使用。

依法分类处理信访诉求工作全面实施后,解决诉求的责任主体更加明确、法定途径更加清晰,群众对照各部门公布的分类处理责任清单,即可找到解决诉求的责任部门和途径,可以更加方便快捷地反映诉求;行政机关进一步明确了工作职责,理顺了信访途径与其他法定途径的关系,完善了工作机制和程序,提升了依法行政的能力和水平。

全面推进依法分类处理信访诉求工作答记者问

问:如何明确职能部门的责任,防止部门间“踢皮球”现象?

答:根据两办《意见》要求,市信访工作联席会议迅速召集全市45家行政职能部门(单位),按照其法定职责,对本部门(单位)可能引发信访问题的事项进行全面依法梳理后,制定了本部门(单位)依法分类处理信访诉求责任清单,并通过文件、电视、网站等渠道在全市范围内公布。市信访工作联席会议办公室已将45家单位责任清单汇编成册,印发各地各部门工作中使用。责任清单明确了职能部门(单位)所属信访问题、法律途径、法律依据以及处理时限等事项,防止了部门之间相互推诿、扯皮、不作为、慢作为等现象发生,为今后工作规范开展提供了基本遵循,为事后倒查问责提供了法律依据,为解决群众诉求提供了法律途径。

问:信访工作机构和有权处理机关在分类处理中的职责分工有什么不同?

答:按照《依法分类处理信访诉求工作规则》,分类处理的主要责任放在了有权处理机关,明确规定了由县级以上人民政府信访工作机构负责“转”,即将信访诉求转送至有权处理机关;有权处理机关负责“分”,即明确处理诉求的法定途径,并适用相应程序办理。之所以做出这样的规定,主要考虑县级以上人民政府信访工作机构收到信访诉求时,未经调查,对事实、政策、背景等信息的掌握只是初步、可能的,不够完整,做出的分类可能不够准确,而有权处理机关是解决问题的主体,负有法定职责,熟悉相关法律法规,还具有相应职权调查核实,更能深入地了解情况,由其负责分类导入更为准确。同时为了加强示范和引导,《依法分类处理信访诉求工作规则》还规定县级以上人民政府信访工作机构对比较明确的诉求,在“转”的同时可以提出分类处理的建议。

问:实行分类处理后,信访部门是不是无形中变成了“收发室”,信访干部成了“旁观者”?

答:实行分类处理后,信访部门并不是无事可做。信访部门还要在5个方面发挥作用:

一是依法分类处理的入口在信访部门,对群众提出的信访诉求,信访部门要做好登记、甄别,在规定期限内转送到有权处理机关处理。

二是分流导入需要落实。对诉求解决途径明确的,党委、政府专门信访工作机构可以提出分类处理的建议;职能部门信访工作机构要负责与诉求的具体办理部门会商确定适用的法定途径,实现准确分流。

三是分类处理不是一分了之,对涉及多个诉求、多个途径、多个部门的疑难复杂信访诉求要负责协调,提出解决方案和责任分工。

四是对应当受理而未受理、错误适用法定途径、未在规定期限内处理等情形,信访部门要负责督办,提出改进工作的建议。

五是对无法导入到其他法定途径或者按依法履职处理的,信访部门要负责兜底解决,比如历史遗留问题、法律法规尚没有明确规定的问题、政策调整产生的问题等,这些都是难啃的“硬骨头”。这些工作没有一定的法律专业素养和群众工作水平是做不好的。因此,实行分类处理后,信访部门并不是无事可做,而是任务更重了。

问:实行分类处理后如何督办?

答:《依法分类处理信访诉求工作规则》规定了专门信访工作机构可以督办的六种情形:(一)应受理而未受理的;(二)应适用信访程序以外其他法定途径办理而未适用的;(三)未按规定的期限处理的;(四)未及时在国家信访信息系统中录入相关信息和材料的;(五)未按规定反馈交办事项相关情况的;(六)其他需要督办的情形。实质是督办有权处理机关依法分类处理适用的途径是否准确,是否依法按程序处理,而不是督办有权处理机关分类处理的实体结论。这样既不越权干涉其他法定途径具体处理,又能督促行政机关及时依法处理。同时,《规则》还对改进工作建议、追责建议也作了相应规定。

问:实行分类处理如何考核?

答:目前,信访工作的主要考核指标是“三率”,即信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率。其中的及时受理率和按期办结率都涉及时限。实行依法分类处理,不同的法定途径有不同规定时限,其他法定途径与《信访条例》受理办理期限的规定不尽相同。为了使依法分类处理的考核更科学,与现有考核制度有效衔接,《依法分类处理信访诉求工作规则》规定:“适用信访程序以外其他法定途径办理的诉求,考核及时受理率按照《信访条例》规定的时限计算,考核按期办理率按照相关法律、法规、规章或者本规则第十二条第二款规定的办理期限计算。”也就是区分成两个阶段分别计算考核时限:一是诉求甄别尚未导入其他法定途径前,作为信访事项,适用《信访条例》规定;二是导入其他法定途径后,作为行政事项,适用信访程序以外其他法律法规规定的时限。

问:依法分类处理工作的流程是什么?

答:依法分类处理工作流程有6个环节:

一是专门信访工作机构甄别处理。属于已经、正在或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议解决的诉求,不予受理并告知向有关机关提出;属于分类处理范围的信访诉求,转送交办至有权处理机关并可以提出分类处理的建议。

二是确定有权处理机关。专门信访工作机构以外的行政机关,收到转送交办或者信访人直接提出的诉求,要根据职责范围进行甄别,属于本机关职责范围的,本机关就是有权处理机关,应当受理;属于所属下级机关职责范围的,转送至有权处理机关;既不属于本机关职责范围,也不属于所属下级机关职责范围的,不予受理。对于上级机关或信访工作机构转送交办的诉求,不属于本机关和所属下级机关职责范围的,收到的行政机关可以提出异议。

三是有权处理机关适用不同程序受理。经过内部会商、争议协调等,确定适用其他法定途径受理或者适用信访程序受理,并告知信访人。

四是有权处理机关适用不同程序办理,做出行政处理或信访处理意见。

五是通过信访复查复核纠正分类错误。复查(复核)机关发现应当适用信访程序以外其他法定途径而未适用,以信访处理代替行政处理,以信访处理意见代替行政处理决定或者行政履职行为的,应当区分情况,撤销或者变更原信访处理(复查)意见。

六是甄别再次提出的信访诉求。以同一事实和理由提出同一诉求的不再重复处理,提出新的事实和理由的再次分类处理。同时,为了保证分类处理的准确性,《依法分类处理信访诉求工作规则》规定了重大、疑难、复杂诉求的协调办理程序和专业力量参与的工作机制。

问:信访部门要求分类处理,但信访人不清楚自己的诉求应该找谁办理,怎么办?

答:实行分类处理信访诉求的目的,是保障群众合理合法的诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。对群众不清楚自己的诉求找谁办理的情况,我们主要从两方面做好工作。

一是加强宣传引导,引导群众主动按照法定途径提出诉求。目前,各部门(单位)的分类处理责任清单已全部对外公布,下一步各地各部门来访接待场所都将摆放相应的宣传材料。我们要求工作人员在接访过程中向群众释法明理,讲清诉求适用的法定途径。同时,我们已引入律师参与信访工作,借助专业力量让群众知道自己的诉求该找谁办、该按什么途径办、该具体怎么办。

二是对群众不清楚诉求怎么办理,仍然找信访部门解决的情况,按照方便群众的原则,只要不是涉法涉诉问题,我们先按照“大口进”的原则纳入进来,转送到有权处理机关,再由有权处理机关在甄别、会商的基础上分类处理,告知信访人适用的途径。通过这些工作,不管是信访人主动按法定途径提出诉求,还是由信访部门转送,信访诉求都是按照应该适用的程序处理,最后的结果是一致的。长此下去,群众会逐渐学会和愿意通过法定途径反映问题。

问:依法分类处理涉及时限要求,如果超过时限,相关行政机关仍不作为怎么办?

答:《行政诉讼法》第四十七条有类似规定:“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”因此,对这类诉求,行政机关没有按期履行或者答复,信访人可以依据《行政诉讼法》向人民法院提起诉讼,维护自身权益。同时,《依法分类处理信访诉求工作规则》也将未按规定期限处理的情形列入督办范围,专门信访工作机构可以据此进行督办并提出改进工作的建议,而收到改进建议的机关应在30日内书面反馈情况。(记者龚婷)

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